imageLe jeudi 12 novembre, à New York, les quinze membres du Conseil de sécurité ont levé la main ensemble. Par la résolution 2836, adoptée à l’unanimité sur un texte présenté par la France, ils ont prolongé jusqu’au 15 novembre 2027 le mandat de la MINUSCA, la mission des Nations unies en Centrafrique. Mais le vote a un prix : le plafond militaire de la mission tombe de 14 046 à 12 000 soldats, soit une baisse d’environ 15 %. Pour la première fois depuis son déploiement en 2014, la mission reçoit noir sur blanc l’instruction de préparer sa propre sortie.
Le texte ne fixe aucune date de départ. Il demande à la MINUSCA de commencer à transférer ses tâches de sécurité aux autorités centrafricaines de manière « ordonnée, progressive » et « subordonnée à la réalisation de certaines conditions », selon la formule rapportée par l’agence Anadolu. Le plafond policier reste fixé à 2 265 agents, auxquels s’ajoutent 40 personnels pénitentiaires. Sur le terrain, environ 10 000 militaires sont actuellement déployés, d’après ONU Info : la coupe réduit donc d’abord la marge de manœuvre de la mission, pas encore les effectifs présents. Le signal politique, lui, ne souffre aucune ambiguïté.
Ce virage tient d’abord à Washington. En novembre 2025, les États-Unis s’étaient abstenus lors du renouvellement précédent. Cette fois, ils ont voté pour, en saluant la réduction du plafond militaire et la suppression des tâches électorales du mandat, et présentent la MINUSCA comme un modèle pour d’autres opérations, selon le compte rendu d’ONU Info. Le message dépasse Bangui. L’administration américaine pousse depuis des mois à resserrer des missions jugées coûteuses et interminables ; en avril, le Conseil avait déjà abaissé le plafond de la mission au Soudan du Sud. La Centrafrique devient ainsi le laboratoire d’une doctrine : moins de casques bleus, des mandats moins ambitieux et une responsabilité transférée plus vite aux États hôtes.
Paris, porte-plume du texte, a choisi d’accompagner ce mouvement plutôt que de le combattre. Jérôme Bonnafont, ambassadeur de France auprès des Nations unies, a jugé les progrès centrafricains « réels mais fragiles », selon ONU Info. La formule résume l’équilibre recherché : acter l’amélioration, sans proclamer la victoire. Pour Paris, l’enjeu est aussi de rester l’interlocuteur central du dossier centrafricain au Conseil, alors que sa présence militaire sur le terrain s’est effacée depuis la fin de l’opération Sangaris, en 2016. L’ONU relève elle-même des avancées, avec environ 2 000 combattants enrôlés dans le processus de désarmement, démobilisation et réinsertion, tout en estimant que la réinsertion n’est pas encore acquise, rapporte Anadolu.
C’est précisément là que se loge la tension. Le représentant centrafricain a mis en garde le Conseil contre une transition précipitée, qui laisserait les populations sans protection. La République démocratique du Congo, la Somalie et le Libéria ont insisté pour que le calendrier épouse les capacités réelles de l’État. Le président Faustin-Archange Touadéra défend un retrait progressif, mais Bangui reconnaît ne pas pouvoir encore sécuriser seul l’ensemble du territoire, selon la revue de l’actualité régionale publiée le 12 novembre par le site sénégalais Impact.sn. La contradiction n’est qu’apparente : le pouvoir veut récupérer sa souveraineté sécuritaire, mais il redoute le vide.
Car les foyers de violence n’ont pas disparu. L’insécurité persiste dans le nord et l’est du pays, en particulier dans le sud-est et le long de la frontière avec le Soudan. Dans sa résolution, le Conseil condamne explicitement les liens entre certains groupes armés centrafricains et les Forces de soutien rapide, l’un des belligérants de la guerre qui ravage le Soudan depuis avril 2023. Autrement dit, la Centrafrique n’est plus seulement exposée à ses propres milices : elle se trouve à la lisière d’un conflit régional dont les armes, les combattants et les trafics franchissent une frontière poreuse. Réduire la voilure au moment où ce voisinage s’embrase relève du pari.
Le pari est aussi budgétaire. Le Fonds monétaire international vient de s’inquiéter de la soutenabilité de la dette publique et des besoins de financement extérieur des six pays de la CEMAC, dont la Centrafrique, selon la même revue régionale. Une armée nationale capable de prendre le relais suppose des soldes versées à temps, des véhicules, du carburant et des bases dans des préfectures enclavées. Or chaque emprise que la MINUSCA abandonnera devra être tenue par un État dont les recettes fiscales restent limitées et dont les réserves sont mises en commun au sein de la BEAC.
Valentine Rugwabiza, cheffe de la MINUSCA, dispose désormais d’un an pour transformer une injonction politique en plan opérationnel. Trois indicateurs diront si la transition tient. D’abord, la capacité des forces centrafricaines à occuper sans délai les positions que la mission quittera, plutôt que de laisser les groupes armés les réinvestir. Ensuite, la solidité du processus de désarmement, dont la réinsertion économique reste le maillon faible. Enfin, l’évolution de la frontière soudanaise, où la moindre offensive des Forces de soutien rapide peut ruiner en quelques jours les acquis d’une préfecture entière.
L’échéance du 15 novembre 2027 n’est pas une date de fin, mais elle fixe un rendez-vous. D’ici là, le Conseil de sécurité aura tranché, au moins implicitement, un débat plus large : les opérations de paix en Afrique doivent-elles s’effacer parce que les pays se sont stabilisés, ou parce que leurs bailleurs se sont lassés ? En Centrafrique, la réponse se lira moins à New York que dans les villages du sud-est, là où la protection des civils ne relève pas d’une ligne budgétaire mais d’une présence.
Centrafrique